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關閉溫委發(fā)〔2013〕63 號
中共溫州市委 溫州市人民政府
關于深入實施國家民辦教育綜合改革試點
加快教育改革與發(fā)展的若干意見
各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：
2011 年 11 月市委市政府《關于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見》（簡稱 1+9 政策）出臺以來，我市的民辦教育改革以體制和機制創(chuàng)新為重點，堅持系統(tǒng)改革、整體推進，著力清除和破解民辦教育發(fā)展的政策障礙，取得了階段性成效，民辦教育改革“溫州樣本”業(yè)已形成。為進一步貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》和《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48 號）精神，深化民辦教育改革試點，努力實現(xiàn)把“全國試點”打造為“全國示范”目標，現(xiàn)就深入實施國家民辦教育綜合改革試點，加快推進我市教育改革與發(fā)展，提出如下意見。
一、統(tǒng)一認識，明確綜合改革方向
1．充分認識民辦教育的重要作用。民辦教育與公辦教育同屬于公益性事業(yè)。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，發(fā)展民辦教育是各級政府重要的工作職責。溫州民辦教育起步早、發(fā)展快、貢獻大，僅基礎教育階段的民辦學校，每年就為政府分擔了近 20 億元的教育財政支出，為溫州高標準普及十五年教育作出了巨大貢獻。面對新一輪的改革發(fā)展，各級黨委政府及部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加快民辦教育發(fā)展的重要性和緊迫性，解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地推進綜合改革試點工作。
2．準確把握綜合改革的基本思路。充分發(fā)揮溫州民營機制優(yōu)勢，以突破與創(chuàng)新為使命，勇于首創(chuàng)、勇于先行先試，堅持大力發(fā)展、系統(tǒng)改革、同等待遇的原則，按照頂層設計、分類管理的思路，突出重點，全面清除制約民辦教育發(fā)展的政策障礙，在財政扶持、產(chǎn)權明晰、財產(chǎn)管理、政策優(yōu)惠、融資投資、隊伍建設、法人治理等方面，形成區(qū)分合理的民辦教育公共政策體系，整體再造我市民辦教育改革發(fā)展的新高峰。要通過綜合改革試點，加大體制和機制創(chuàng)新力度，健全教育公共政策，建設現(xiàn)代學校制度，吸引社會力量投資辦學，形成公辦、民辦教育共同發(fā)展的良好格局，使溫州教育整體質量能領先全國， “學在溫州”打造的教育高地。
二、深化改革，創(chuàng)新辦學體制機制
3．探索分類管理機制。對民辦學校按照營利性、非營利性進行分類登記管理。非營利性的全日制民辦學校按照民辦事業(yè)單位法人進行登記管理，營利性的全日制民辦學校按照企業(yè)法人進行登記管理；非全日制的民辦學校按照企業(yè)法人進行登記管理，如確屬非營利性的，也可以登記為民辦事業(yè)單位法人。民辦事業(yè)單位法人由民政部門登記管理，企業(yè)法人由工商部門登記管理。法人屬性一經(jīng)確定，沒有特殊理由的，一般不予更改。
4．深化辦學體制改革。積極開放教育投資、生產(chǎn)、供給領域，吸引社會力量和民間資本進入教育事業(yè)領域，形成不同投資和舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，大幅提升教育公共品的供給能力。支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份等多種方式辦學。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，鼓勵大、中型企業(yè)以職業(yè)學校為重點投資辦學。鼓勵優(yōu)質公辦學校通過各種方式參與、支持民辦學校辦學。鼓勵中外合作辦學。探索委托管理等辦學形式。
鼓勵優(yōu)質民辦教育機構擴大辦學規(guī)模，實行集團化辦學。所屬學校分布在各縣（市、區(qū)）及溫州市以外的，可由溫州市教育局批準建立教育集團，在縣（市、區(qū)）域以內的，由縣（市、區(qū)）教育局批準建立教育集團。各集團校實行屬地管理。
出臺專項優(yōu)惠政策，加大教育引資力度。結合中長期教育發(fā)展規(guī)劃，推出一批重點項目引進民間資金建設優(yōu)質學校，培育教育后勤產(chǎn)業(yè)。各地要有計劃、有步驟推出一批非義務教育階段公辦品牌學校進入教育引資市場，交由社會團體或個人辦學，建設全國一流的民辦學校。探索通過土地、校舍等要素低租金或者零租金等方式，交由有教育情結、教育經(jīng)驗和經(jīng)濟實力的教育名家或品牌學校通過民營機制辦學，建設高端學校。
5．推進投融資體制改革。完善教育投融資平臺，借助溫州教育發(fā)展投資集團有限公司，探索組建由國資引導、民資參與的教育擔保公司，為民辦學校提供貸款擔保等服務。鼓勵民辦教育協(xié)會組建擔保公司，積極開展業(yè)務，服務民辦學校。
鼓勵金融機構為民辦學校提供用于擴大和改善辦學條件為目的的信貸支持。探索登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校將學校非教學設施作抵押，或將學校學費收費權和知識產(chǎn)權作質押向銀行申請貸款的機制。探索登記為企業(yè)法人的民辦學校將學校設施作抵押，或將學校學費收費權和知識產(chǎn)權作質押向銀行申請貸款的機制。
探索教育信托投資，支持民辦學校依照國家規(guī)定利用捐贈資金和辦學結余設立教育基金，通過專業(yè)基金運營機構運作，實現(xiàn)保值增值，收益用于學校發(fā)展。鼓勵登記為企業(yè)法人的民辦學校探索創(chuàng)建教育私募股權投資基金，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。
在風險可控的前提下，各地要建立民辦學校低息貸款政策，支持民辦學校融資。對于辦學規(guī)范、信譽良好的民辦學校，當?shù)卣山①N息貸款機制。
三、加大扶持，健全教育公共政策
6．加大財政獎補力度。從 2011 學年起，市財政每年安排3000 萬元作為民辦教育專項獎補資金，用于全市民辦學校升等創(chuàng)優(yōu)、年檢優(yōu)秀的獎勵，全市年度優(yōu)秀舉辦者、校長、教師的獎勵和民辦學校教師培訓培養(yǎng)的補助，市本級民辦學校教師人事代理、貸款貼息的補助等。專項獎補資金的使用辦法，由教育、財政等有關部門制定。
各縣（市、區(qū)）均要參照公辦學校經(jīng)費撥款水平，結合民辦教育規(guī)模，設立民辦教育專項獎補資金，加大民辦教育財政獎補力度。
7．建立政府購買教育服務機制。從 2011 學年起，以當?shù)赝惞k學校生均教育事業(yè)費為基準，建立政府向基礎教育階段民辦學校購買服務的經(jīng)費投入制度。對登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校，以落實教師社會保障政策，足額繳納教師社會保險費的單位應繳部分，以及落實當?shù)孛褶k學校教師最低工資制度和相應會計制度為前置條件，根據(jù)民辦學校在校生人數(shù)，按當?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費標準給予一定的補助：義務教育階段補助比例為30%至50%，學前教育、高中段教育補助比例為20%至30%，民辦高校補助比例為15%至20%。符合條件的民辦學校，政府購買服務資金應在當年到位。上述經(jīng)費由同級財政按實列支。今后，要逐步提高補助比例，使公辦、民辦學校享有同等的財政支持。
各級政府要依法將支持民辦教育發(fā)展的資金列入同級財政預算，年度教育經(jīng)費增量要統(tǒng)籌考慮公辦和民辦教育發(fā)展需要。
8．落實稅費優(yōu)惠政策。根據(jù)民辦學校屬性不同依法落實相應的稅費優(yōu)惠政策。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校依法享有公辦學校同等的稅費優(yōu)惠政策，舉辦學歷教育的民辦學校、幼兒園收取的學費、住宿費免征營業(yè)稅，其名下的土地、房屋免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。民辦學校出資人將投資用于辦學的土地、房屋過戶到學校名下，參照股權轉讓的方式免征營業(yè)稅。經(jīng)縣級以上教育行政部門或勞動行政主管部門批準并核發(fā)社會力量辦學許可證的教育機構，其承受的土地、房產(chǎn)權屬用于教學的，免征契稅。登記為企業(yè)法人的民辦學校，提供學歷教育勞務所得的收入，免征營業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務部門先征繳后再予以返還地方所得部分，該項稅收優(yōu)惠政策每所學校享受五年。
個人通過中國境內的非營利性機構用于民辦教育事業(yè)的捐贈支出，按稅法規(guī)定，在計算所得稅應納稅所得額時扣除。出資人將房產(chǎn)設備投入到民辦學校，不征營業(yè)稅、土地增值稅，企業(yè)所得稅、契稅地方所得部分由稅務部門征繳后按規(guī)定給予返還。
企業(yè)以稅后利潤在本市投資辦學的，其投資額對應的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級財政予以返還，全額用于辦學。
9．保障合理用地需求。統(tǒng)籌民辦學校布局，各地要按照城鎮(zhèn)體系框架和村級組織“轉并聯(lián)”后農村新社區(qū)建設的發(fā)展要求，將民辦學校布點納入教育布局調整規(guī)劃。規(guī)劃部門在統(tǒng)籌規(guī)劃教育設施布局時，要統(tǒng)籌規(guī)劃民辦學校和公辦學校，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃做好銜接。國土資源部門每年在安排用地指標時，要優(yōu)先確保民辦學校建設用地，以保障民辦教育用地需求。
登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校，可以行政劃撥方式提供土地使用權，原以出讓方式獲得的土地，土地的使用權和教育用地功能均保持不變。登記為企業(yè)法人的民辦學校原則上以有償出讓方式供地，原以行政劃撥方式供地的，分類改革后，其土地作為國有資本保留，需要由劃撥改為出讓的，按國家《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》（試行）規(guī)定處理，出讓金由原土地使用者支付。在規(guī)劃許可的前提下，民辦學校可以 依法依規(guī)通過土地置換遷建、擴建學校，做大做強優(yōu)質資源。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校，各項建設規(guī)費減免與公辦學校享有同等待遇。
10．落實收費自主權。根據(jù)法人屬性分類實行優(yōu)質優(yōu)價的收費政策。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校，收費項目及標準實行政府指導價管理，由民辦學校按不高于當?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費 3 倍的標準自主確定（經(jīng)教育行政部門批準的優(yōu)質學校，可按不高于當?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費 5 倍的標準自主確定），報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行；民辦幼兒園實行學期等級收費。特別優(yōu)質的民辦學校經(jīng)教育、發(fā)改部門批準，可按高于當?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費 5 倍以上的標準收費。登記為企業(yè)法人的民辦學校，收費項目及標準由學校自主定價，報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行。
11．依法落實學生的扶助政策。民辦學校學生與公辦學校學生同等待遇享受國家助學金、勵志獎學金、國家助學貸款財政貼息、中職助學金、義務教育階段免費教科書、困難生資助等省以上財政補助政策。
四、教師為本，加強師資隊伍建設
12．完善社會保障體系。以教師資格和人事代理制度為切入點健全社會保障機制。凡取得相應教師任職資格，參加人事代理，并從事相應教育教學工作的民辦學校教師，均按公辦學校教師標準參加事業(yè)單位社會保險，單位應繳納的各項社會保險費由民辦學校承擔。
參加事業(yè)單位社會保險的民辦學校教師，享受與公辦學校教師同等的退休費、住房公積金、困難救助等待遇。民辦學?？蔀榻處熃⒓w戶口。
13．提高教師工資待遇。各地要參照公辦學校教師績效工資標準，制定民辦學校教師工資指導線（最低標準），不斷提高教師工資待遇。要按照同工同酬的原則，完善基礎工資檔案，落實民辦學校教師崗位績效工資制度。民辦學校應積極籌措資金，保障教師工資待遇所需經(jīng)費，要堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、傾斜一線、傾斜骨干的分配原則，完善內部分配辦法，提高教師工作積極性。
14．加大師資扶持力度。公辦學校教師經(jīng)組織委派到登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關系、工資和社會保險等均保持不變，同時享受民辦學校的應有待遇，支教期滿，回原單位任教；經(jīng)組織委派到登記為企業(yè)法人的民辦學校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關系和社會保險保持不變，工資由民辦學校負責，支教期滿，回原單位任教。
15．健全教師流動機制。堅持有利于民辦學校教師隊伍建設的原則，完善全日制公辦、民辦學校教師的流通機制。公辦學校教師應聘到民辦學校任教的，經(jīng)簽訂聘用合同，工資由聘用學校發(fā)放，社會保險按有關規(guī)定執(zhí)行，人事關系轉入所在地人才市場管理辦公室或人才中心教育分部實行人事代理，原檔案工資作為調資、晉級、職稱評審、計發(fā)退休生活待遇的依據(jù)，退休時按公辦學校退休教師相關政策執(zhí)行。對合同期滿未續(xù)聘、本人愿意重新回到公辦學校任教的公辦教師，區(qū)域內的，在流入學校編制許可的情況下，經(jīng)教育、人力社保部門批準，可通過直接考核的方式選聘；跨區(qū)域流動的，需經(jīng)教育、人力社保部門批準，參照公辦教師流動程序辦理，遷轉社會保險。
實行人事代理并按公辦教師標準參加事業(yè)單位社會保險的民辦學校教師，可參加公辦學校的招聘考核，一經(jīng)錄用，工齡、教齡予以連續(xù)計算。通過努力，使公辦、民辦學校教師在實施健全的資格管理制度、社會保障制度基礎上實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉變的自由流通。
16．全面推行持證上崗制度。教育部門要加強教師資格管理，依法規(guī)范民辦學校勞動聘用合同。民辦學校要嚴把教師準入關，凡新進教師隊伍的，必須具有相應的學歷條件和教師資格；已經(jīng)在職但尚未取得相應資格證書和學歷的，要加強培訓，限期取得。
17．推行教師人事代理制度。民辦學校必須組織教師參加人事代理，人事代理作為其參加職稱評審、社會保險、評優(yōu)評先的前提。市、縣兩級教育行政部門要建立人才中心教育分部，具體負責民辦學校教師人事代理工作，接受同級人才中心指導。民辦學校教師人事代理業(yè)務經(jīng)費由各級財政專項撥款，實行免費服務。
18．促進教師專業(yè)發(fā)展。民辦學校教師參加職務評審、業(yè)務競賽、評優(yōu)評先等，指標計劃實行單列。制定民辦學校專任教師參加職務評審的優(yōu)惠政策，逐年提高民辦學校專任教師職稱比例，同時將專任教師職稱比例作為民辦學校評價考核的重要依據(jù)。各地教育行政部門要將民辦學校教師納入與公辦學校教師同系列、同要求、同待遇的教師培訓計劃中。民辦學校要按照當年生均公用經(jīng)費的 10%和教職工工資總額的 3%足額提取經(jīng)費，用于培訓教師和校長。各地尤其要加強民辦幼兒園教師培訓，要按人均 3600 元的標準完成三年一輪的教師全員培訓工作，大力提升學前教育整體質量，所需經(jīng)費由市、縣兩級財政和民辦幼兒園三方共同承擔。
19．建立優(yōu)秀人才引進機制。加大人才引進力度，建立面向全國的優(yōu)秀教育人才引進機制。民辦學校引進的高層次人才在住房安置補助、子女就學、研究經(jīng)費等方面，享受與當?shù)厝瞬殴芾磙k法所規(guī)定的同等優(yōu)惠政策。
五、突出重點，規(guī)范學校財務管理
20．依法明晰產(chǎn)權。依法制定民辦學校產(chǎn)權明晰、資產(chǎn)流轉的各項制度，明確各類民辦學校在財產(chǎn)的歸屬、使用、收益、處分等方面的權利、義務和責任。明確出資財產(chǎn)屬于民辦學校出資人所有，出資人產(chǎn)（股）權份額可以轉讓、繼承、贈與，但學校存續(xù)期間不得抽回資金。
依法明確民辦學校辦學積累的所有權，依法建立健全民辦學校退出機制。登記為民辦事業(yè)法人的學校清償后的剩余資產(chǎn)可按不高于經(jīng)確認的開辦金額返還出資人，仍有結余的，可視情況獎勵出資人或繼續(xù)用于非營利性教育事業(yè)。登記為企業(yè)法人的學校，依照民辦教育促進法規(guī)定的順序清償，清償后的剩余資產(chǎn)按公司法相關規(guī)定處理。
21．依法加強財產(chǎn)管理。按民辦學校法人屬性不同執(zhí)行相應的會計制度。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校，執(zhí)行民辦事業(yè)單位相應的會計制度。登記為企業(yè)法人的民辦學校，執(zhí)行《企業(yè)單位會計制度》。
要健全民辦學校風險應對機制，建立風險基金，凡沒有獨立校舍和重要固定資產(chǎn)的民辦學校，教育行政部門要督促其在學校生源較好、資金充足之時，提取并維持學費年總收入的 5%作為風險基金。有公共財政資金投入的民辦學校，有關部門要加強監(jiān)督，保障公共財政資金的安全與效益。
22．建立合理回報制度。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校，在扣除辦學成本，預留學校發(fā)展基金以及提取其他有關費用后，在辦學有結余的前提下，經(jīng)學校決策機構研究決定，并報教育行政部門批準，可從辦學結余中提取一定比例的經(jīng)費，用于獎勵出資人。年獎勵金額按不超過出資人累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準利率（按中國人民銀行 2012 年 7 月 6 日基準利率為準）的 2 倍計算，即 12%。登記為企業(yè)法人的民辦學校享有《公司法》規(guī)定的相關產(chǎn)權與經(jīng)濟收益，按市場機制辦學，按企業(yè)機制獲取利潤。
六、優(yōu)化治理，建設現(xiàn)代學校制度
23．推進政事分開、管辦分離。以實施國家民辦教育綜合改革試點為契機，轉變政府對教育公共品的管理理念和模式，促進公辦教育開放辦學。以改革學校法人制度為核心，推進政事分開、管辦分離，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。政府部門要按照國家行政管理體制改革的要求，明
確權限和職責，強化政府依法宏觀管理的責任，變直接管理為間接管理，具體管理為行業(yè)管理。
24．完善學校法人治理結構。加快推進公辦學校內部管理機制改革，賦予其作為獨立法人所擁有的內部運行管理自主權，切實提高公辦學校競爭力。健全學校決策機構、監(jiān)督機構和執(zhí)行機構，健全教職員工代表大會制度，實現(xiàn)學校內部科學、民主管理。
加強學校辦學質量監(jiān)測和評估，不斷提高辦學效益。民辦學校要加強董事會或理事會建設，其成員要由出資方代表、校長、教職工代表及社會人士代表等參與組成。有較多公共財政資金投入的民辦學校，董事會或理事會應有教育行政部門委派的董事參與。全面推行民辦學校監(jiān)事會或監(jiān)事制度。健全民辦學校校長任職資格制度，保障校長依法行使職權，推進專業(yè)治理、專家治校。依法落實民辦學校招生、教師招聘、課程管理等方面的辦學自主權。
七、強化領導，營造良好發(fā)展環(huán)境
25．切實加強組織領導。民辦教育改革發(fā)展涉及面廣、政策性強。各級黨委、政府要把民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。要進一步明確責任，加強領導，成立領導小組并建立聯(lián)席會議制度。各地黨委、政府主要領導要親自抓好民辦教育綜合改革試點工作，切實解決當?shù)孛褶k教育發(fā)展中的突出問題。教育、發(fā)改、財政、稅務、人力社保、民政、國土資源、規(guī)劃、金融、國資、工商等部門要形成合力，緊密結合民辦教育工作實際和綜合改革的任務，切實加強制度設計和政策創(chuàng)新，確保綜合改革試點在溫州取得全面成功。要加強督政、督學工作，建立定期通報制度。
26．加強指導和宣傳力度。健全指導服務網(wǎng)絡，加強民辦教育專項管理機構建設，在市教育局單獨設立民辦教育工作處，負責全市民辦學校管理工作，各縣（市、區(qū)）要參照市教育局的做法，設立相應的民辦教育管理機構。積極發(fā)揮各級民辦教育協(xié)會的作用，探索培育民間教育中介服務機構，完善民辦教育服務網(wǎng)絡。堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，對于投資規(guī)模較大或者辦學績效特別顯著的民辦學校，要給予一定的獎勵。要廣泛宣傳民辦教育發(fā)展成就和作出突出貢獻的集體與個人，總結推廣先進典型，動員、鼓勵全社會共同關心和支持民辦教育發(fā)展，全力營造推進民辦教育新一輪大發(fā)展的良好社會氛圍。
附件：
1．關于民辦學校分類登記管理的實施辦法（試行）
2．關于進一步加強民辦學校教師隊伍建設的實施辦法（試行）
3．關于完善民辦教育社會保險制度的實施辦法（試行）
4．關于公共財政補助民辦教育的實施辦法（試行）
5．關于非營利性民辦學校財務管理的實施辦法（試行）
6．關于明確非營利性民辦學校法人財產(chǎn)權的實施辦法（試行）
7．關于落實民辦學校優(yōu)惠政策的實施辦法（試行）
8．關于加強民辦學?，F(xiàn)代學校制度建設的實施辦法（試行）
9．關于民辦學校辦學水平評估的實施辦法（試行）
10．非營利性民辦學校會計核算辦法（試行）
11．關于縣（市）民辦學校教師在市本級臨時性參加社會保險的暫行規(guī)定
12．關于落實民辦學校金融支持和優(yōu)惠政策的實施辦法（試行）
13．關于民辦非企業(yè)法人學校改制為企業(yè)法人學校的辦法（試行）
14．關于進一步加強民辦學校黨建工作的若干意見
中共 溫 州 市 委
溫州市人民政府
2013 年 8 月 26 日